Dans le Quotidien d’Oran, rubrique« L’Actualité Autrement Vue » du 6 novembre, M. Saïd SAYOUD a abordé la question du développement local et la nécessité de « renforcer l’attractivité économique des communes ». C’est une préoccupation fondamentale qui concerne le développement local, ses insuffisances et les conditions qui peuvent favoriser l’attractivité économique de communes.

La qualité de l’évolution du développement local, le respect des délais, des coûts et de la qualité des réalisations ne constituent pas uniquement des conditions pour le développement local, mais concernent également le développement global de la nation. Les collectivités locales ont besoin de l’instauration d’une assistance technique et managériale permanente pour déterminer la nature des projets, leur taille, les conditions de leur réalisation, et leur management et évaluation. En d’autres termes, les collectivités locales ont un grand besoin d’une« ingénierie territoriale ».

Les collectivités locales sont les premières institutions de l’État à être confrontées aux besoins de la population. Elles possèdent l’ensemble des compétences pour assumer la fonction de développement qui sont rares.Pour être au niveau de leurs responsabilités en matière de développement local, elles ont besoin d’un soutien sur tous les plans. Parfois, elles ne possèdent pas l’expertise et les compétences nécessaires pour faire face à la complexité des situations et à la définition des solutions adéquates. En outre, les porteurs de projets, au niveau local, se trouvent souvent, sans appui et sans soutien pour réaliser leurs projets, par manque d’information et d’absence d’orientations et de conseils.

Aussi bien les collectivités locales que les porteurs de projets ont besoin d’un accompagnement en compétences et en expertises pour déterminer les besoins, la nature des projets adéquats, les modalités de financement, la mise en œuvre des projets, leur suivi et l’évaluation des résultats.

Le but principal est de pouvoir réaliser les projets avec efficacité et efficience en respectant les délais et en maîtrisant les coûts et les normes de qualité.

Actuellement, la réalisation des projets souffre, en général, de deux handicaps récurrents : le non-respect des délais de réalisation et le recours aux réévaluations répétitives des montants initialement arrêtés pour les projets. Cette contre-performance coûte cher au pays, sans lui permettre d’évoluer vers un niveau supérieur de développement et de croissance.

Les performances économiques des régions des pays développés démontrent que l’ingénierie est un facteur capital et fondamental dans les performances des territoires.

C’est pour cette raison que dans ces pays l’ingénierie territoriale (IT) est structurée et présente au niveau de chaque région. Elle est mise en application grâce à l’établissement d’un guide d’ingénierie locale.

Malheureusement, au niveau de nos collectivités locales, l’ingénierie territoriale constitue un point faible dans le choix, le pilotage et l’évaluation des projets de développement.

Cette défaillance est à l’origine du non-respect des délais et des normes techniques et conduit souvent à la dépréciation de l’impact des projets sur l’évolution qualitative du développement local.

L’ingénierie territoriale est un ensemble de savoir-faire et d’expertises dont le porteur de projets et les collectivités locales ont besoin pour mener à bien la conception et la réalisation des projets. C’est un outil fondamental et incontournable pour le développement d’une région.

Les spécialistes en économie de développement définissent « l’ingénierie territoriale » comme un moyen, une méthode qui « augmente les capacités des acteurs locaux pour maîtriser la gestion des projets ». Elle est appliquée systématiquement au niveau du développement régional. La réussite des projets de développement régional et d’équilibre régional dépend du savoir–faire et de l’expertise que leur livre l’ingénierie territoriale. Les acteurs de l’IT accompagnent les porteurs de projet et les collectivités locales de la phase initiation du projet jusqu’à sa mise en service.

Les enjeux sont importants, aussi bien pour le pays que pour un territoire donné, et nécessitent la disponibilité des moyens et des outils qui contribuent à la réussite des programmes de développement et des projets dans une collectivité territoriale.

L’ingénierie territoriale (IT) intervient dans différentes phases de la réalisation d’un projet : l’aide à la détermination des besoins, l’établissement d’un cahier des charges, le choix de la nature du projet, les différents aspects techniques d’un projet, la réglementation en vigueur dans l’environnement concerné et le domaine d’activité du projet, la recherche d’un financement adéquat, le suivi des différentes étapes de réalisation, l’évaluation et détection des anomalies, le choix des mesures correctives, l’entrée en activité du projet...

Pour les collectivités locales, l’IT peut apporter sa contribution et ses compétences dans plusieurs domaines : dans l’aménagement du territoire, dans l’environnement et sa protection, dans la construction des infrastructures ou tout autre problème de la société.

Le développement local ou territorial est devenu une préoccupation majeure pour beaucoup de pays, notamment pour les pays émergents. Il occupe une place centrale dans les stratégies de développement des nations. Le but recherché est de réunir le maximum de facteurs de performance qui favorisent la réalisation des projets dans les délais prévus tout en respectant les normes de qualité et de coûts.

Tenant compte de l’importance économique et sociale d’une politique de développement local, certains pays développés mettent à la disposition des instances locales et des initiateurs de projets des « guides de réussite des projets de développement local » qui comporte le recensement des expertises et des compétences disponibles qui peuvent répondre à leurs préoccupations et leur fournir l’aide nécessaire pour leur faciliter les démarches, concevoir et réaliser les projets.

Un guide d’ingénierie territoriale est un outil pratique et concret au service des différents acteurs de développement. Son objectif est de faciliter l’accès aux compétences qui peuvent les assister, les conseiller et assurer un suivi dans les différentes phases de réalisation des projets et répondre, ainsi, aux préoccupations des collectivités locales et des porteurs de projets. Il recense l’ensemble des possibilités disponibles au niveau de la région.

Le guide est structuré par domaine d’activité en indiquant les possibilités existantes en compétences aptes à porter leur soutien à la réalisation des projets au niveau d’une collectivité locale spécifique ou à un porteur de projets dans une région donnée et livre aux meneurs de projets toutes les données relatives aux institutions, aux compétences et aux bureaux d’études qui peuvent fournir une assistance réelle et efficace pour la réalisation des projets.

Le guide, en plus des informations fournies, favorise la coordination et la collaboration entre les différents acteurs chargés de la réalisation des projets.

Il fournit aux porteurs de projets les conditions relatives aux autorisations nécessaires à un projet, leur facilite grâce aux informations fournies le respect des procédures pour réduire les délais, leur montre comment bénéficier d’une ingénierie financière et identifier les sources de financement possibles.

Le guide d’ingénierie territoriale, grâce aux informations qu’il détient, est un outil qui apporte une assistance remarquable et efficace aux détenteurs de projets.

Ces guides conduisent également à une capitalisation commune de l’expérience dans la gestion de projets de développement. Les enjeux sont importants aussi bien pour l’économie nationale que pour le développement local. Plusieurs analyses sur les économies performantes démontrent que l’ingénierie territoriale est un facteur capital et fondamental dans la réalisation des projets au niveau local. Elle constitue un apport décisif dans la réussite de la stratégie de développement des territoires. Elle est indispensable au niveau de la conception des projets et à leur concrétisation sur le terrain.

La politique de développement régional doit inscrire dans ses plans opérationnels un recours impératif à l’ingénierie territoriale et à l’établissement d’un guide d’ingénierie territoriale pour garantir l’efficacité et l’efficience des plans de développement locaux.

*Economiste.Auteur de plusieurs ouvrages notamment sur la qualité de la gouvernance et des institutions