Avant même qu'il ne débute ce dimanche à Bruxelles, le Sommet des chefs d'Etat et de gouvernement de l'UE annonce son échec. Il est question d'argent pour les banques et pour les plus? démunis, les pauvres.

La crise financière qui frappe l'Union européenne a abouti, finalement, à une sérieuse crise politique avec le risque d'une remise en cause d'un certain nombre d'acquis communautaires conquis tout au long d'un demi-siècle de construction européenne. Les divisions entre les 27 Etats membres sur les moyens de sortir de cette crise, devenue multidimensionnelle, sont si tranchées que les chefs d'Etat et de gouvernement ont annoncé, pour la 1ère fois et à l'avance, l'échec de leur rencontre semestrielle prévue ce dimanche à Bruxelles. Paris et Berlin, qualifiés «péjorativement» de moteurs de la construction européenne, ont appelé à un deuxième sommet trois jours plus tard, soit le mercredi 26 octobre. Plus précisément, ce sont les 17 Etats membres de la zone euro qui n'arrivent pas à s'entendre sur la question du refinancement des banques, ainsi que celle de l'augmentation du Fonds européen de stabilité financière (FESF). Ce fonds, né en mai 2010, mis en place sur le plan «légal» en mars 2011 et doté en juillet 2011 d'un montant de 440 milliards d'euros, a été au cœur de la discorde avant même qu'il ne soit opérationnel. Et pour cause, il est soumis à l'adoption par au mois 90 % des parlements nationaux des 27 Etats de l'Union. Jusqu'à la semaine dernière, le Parlement tchèque opposait encore son refus. Il aura fallu une seconde session, deux jours après, pour son «passage» avec une conséquence pour le gouvernement tchèque : sa chute.

Alors que certains Etats membres de la zone euro multipliaient les réserves sur les objectifs du FESF, la spéculation des marchés financiers est montée de plus d'un cran avec son lot de taux d'intérêts qui remettent en cause tous les calculs des Etats et des banques. Du coup, les risques financiers sont revus à la hausse et certains Etats de la zone euro, menés par la France, estiment qu'il est urgent d'augmenter les fonds du FESF à 1.000 milliards. C'en est trop pour la chancelière allemande, Angela Merkel, dont le pays est le principal contributeur financier du FESF : elle oppose un niet ferme au président français. Mme Angela Merkel avait affronté auparavant des résistances politiques au Bundestag (parlement) pour l'adoption des premiers 440 milliards du FESF. Vouloir convaincre son pays de porter le montant à 1.000 milliards est quasiment impossible, ou alors elle risquera, définitivement, son avenir politique déjà bien entaché.

C'est dans ce climat de tension que la Commission européenne manifeste (enfin) son autorité. Son président, Manuel Barroso, a annoncé qu'il va appeler l'ensemble des Etats membres à la discipline et au volontarisme pour en finir avec les divisions. Il défendra la nécessité d'augmenter, substantiellement, le FESF.

Ainsi, en plus de la question grecque et du refinancement (recapitalisation) d'une soixantaine de banques européennes en difficulté, un autre «chapitre» à l'autre «bout de la chaîne de solidarité» s'invite au Sommet européen : l'aide alimentaire aux plus démunis. D'un montant de 430 millions d'euros les années précédentes, il est réduit pour cette année à 133 millions d'euros, soit de près de 75 %. Six pays font de la résistance au sein du Conseil des ministres de l'Agriculture, duquel dépend le montage de ce fonds. Ce sont l'Allemagne, la Suède, le Danemark, les Pays-Bas, la Grande-Bretagne et la République Tchèque. Réunis jeudi à Bruxelles, les ministres de l'Agriculture ont, faute d'accord, remis le dossier entre les mains des chefs d'Etat et de gouvernement pour ce dimanche. On aura remarqué que ce sont six pays du Nord européen qui refusent que l'aide aux plus démunis dépende du secteur agricole. Comment en serait-il autrement quand les principaux bénéficiaires des subsides (aides) européens dans le domaine agricole sont les pays du Sud européen, surtout la France, qui bénéficie de 40 % du Fonds agricole commun.

Les six pays qui s'opposent à ce fonds, dit Plan d'aide européen aux démunis (PEAD), souhaitent qu'il soit transféré au domaine social (ministres du Travail et des Affaires sociales) et qu'il relève de compétences nationales. Chaque pays aidera, chez lui et selon ses moyens, les démunis. 18 millions d'Européens sont concernés par cette aide. Au-delà de cet aspect technique qui ne change en réalité pas grand-chose à la problématique de la pauvreté en Europe, c'est encore un pan de la solidarité européenne qui vole en éclats.

Au final, le Sommet européen de dimanche aura à traiter les difficultés des riches, en l'occurrence les banques, et celle des pauvres et démunis. C'est cela aussi la logique du capitalisme financier lorsqu'il prend le pas sur le politique dans la gestion de la société.